《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）总体规划纲要》（以下简称总体规划纲要），阐明了国家的战略意图，明确政府工作的重点，是这五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是引导市场主体行为的指南，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十一五”期间，石油和化学工业必须在总体规划纲要的指导下，以市场为导向，根据能源资源条件和环境容量，编制出符合科学发展观的各行业、地区和企业“十一五”发展规划。并建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务的有效实施。

　　保障规划的实施，一方面要加大宏观调控的力度，综合采用金融、财政、税收、技术标准、环境标准和必要的行政手段，防止低水平的重复建设，逐步提高行业的集中度，实现规模效益，提高产业的经济效益和国际竞争力。

　　另一方面，要制定和实行法律的和经济的保障措施和政策。加快制定《石油天然气法》，将油气勘探开发、加工销售纳入法制化管理，整顿油气开采秩序，保护油气田和管道安全，规范市场秩序和经营行为，维护国家权益和各方利益。建立油气资源勘探开发促进机制，建立国家风险勘探基金。加快石油销售流通领域改革，改革油品和天然气定价机制，为培育竞争性市场创造条件。合理设置市场准入门槛，扩大对外合作和交流，鼓励企业“走出去”发展。

　　“十一五”期间，要用高科技改造传统的石油和化工生产工艺。一是要着力突破和解决一批真正制约行业经济发展的关键、共性技术，如新分离技术、新催化技术、新合成技术、生物化工等，提高行业整体技术水平和竞争力；二是加快高新技术、信息技术向传统产业的渗透，促进传统产业结构的升级，实现从劳动密集型为主转向技术密集、资本密集型为主的转变，提升整个行业的发展水平；三是建立高新技术激励机制，积极推进高新技术产业化，发展高技术产业，培育新的经济增长点；四是努力提高自主创新能力，加快开发创制有自主知识产权的先进工艺技术和高附加值、高技术含量、高出口创汇的新产品。

　　根据我国石油和化学工业生产和技术发展现状，“十一五”期间，需要重点开发的关键技术主要有：

　　1、复杂地区油气勘探、难动用储量开发和深水勘探开发等关键技术、老油田提高采收率技术、催化裂化新工艺、加氢脱硫技术、加工进口油脱硫系列技术、高档润滑油生产技术以及炼油配套催化剂、添加剂和助剂技术等。

　　2、重油深度催化裂化多产低碳烯烃技术(DCC)、催化热裂解制乙烯、丙烯技术(CPP)、重油接触裂解制乙烯技术(HCC)。甲醇制烯烃（MTO）技术及其流化床反应器和转化催化剂。甲醇制丙烯技术(MTP)和Surflex制乙丙烯生产技术等。

　　3、重要的有机原料环氧乙烷/乙二醇（EO/EG）、丙烯腈、α－烯烃、PTA、己内酰胺等的生产技术。进一步完善以羰基合成制醋酸、丁辛醇、丙酸等的工艺和离子交换法生产双酚A技术，开发丙烯直接氧化制环氧丙烷技术和丁二烯法制己二腈技术等。

　　4、合成树脂生产的环管聚丙烯成套技术、气相法聚乙烯成套技术、新型烯烃聚合催化剂、聚碳酸酯等工程塑料、功能复合材料、可降解塑料合成技术和塑料回收利用技术等。

　　5、合成纤维生产的大型聚酯成套技术、固相缩聚成套技术、腈纶成套技术、聚酰胺成套技术、PTT纤维合成技术，大容量涤纶短纤维成套技术、超高速纺涤纶长丝生产技术以及芳纶、碳纤维、聚乙烯纤维等特种合成纤维生产技术。

　　6、合成橡胶生产要提高丁基橡胶、乙丙橡胶、硅橡胶、氟橡胶生产工艺技术，开发异戊橡胶和特种橡胶的生产技术。

　　石油和化工行业是资源密集型的高耗能产业，资源利用率不高，废气、废水、废渣排放量大，环境问题突出。这些特点决定了其不仅是最有条件、最具潜力的，而且是迫切需要发展循环经济的产业之一。“十一五”期间，石油和化工行业要以节能降耗和污染物减排为重要抓手，促进经济结构调整；促进经济增长方式的转变；促进经济质量和效益的提高。努力实现低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展模式。通过大力开展技术创新，合理延伸产业链，积极探索和实践资源的综合利用、循环利用。通过开发具有自主知识产权的可资源化技术，减少资源的过度消耗。在产业布局上注重各产业循环式组合，实现资源的高效循环利用。化工园区要以循环经济理念进行建设，努力实现园区内部“零”排放。所有石油和化工企业，都要加强安全生产，坚定不移地走循环经济之路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　落实贵阳化工行业循环经济现场会的精神，抓好12个企业2个化工园区试点工作，以及炼油、乙烯、合成氨、烧碱、纯碱、电石和黄磷等7个高能耗行业和340家石油和化工企业开展重点节能行动的要求。抓好农药、染料、涂料、无机盐等行业的环境治理和污染物减排工作。

　　要继续加快大型化学工业园区的建设，推进石化产业的升级。把化工园区建设作为我国石油和化学工业发展的一个重要模式。通过建设化工园区，使生产装置集约化，区内基础设施、物流设施、三废处理设施、交通运输和信息通讯等进行统一规划和开发建设，提高原料和能源的综合利用率,从而降低区内项目的建设和管理成本，实现经济效益和环境效益的最大化。在江河上游、人口密集等环境敏感地区的化工企业，有条件的都要进入化工园区，以降低环境和安全的风险。化工园区的建设要以循环经济为指导，打破行业、地区界限，实现人与自然、工业发展与生态环境的良性循环。要积极宣传和推广上海化工园区的成功经验，着力提高化工园区的建设管理水平。